Artículo 155: ¿Hasta dónde puede llegar el Gobierno para frenar el desafío independentista?
ACTUALIDAD
Mariano Rajoy recurre al artículo 155 para intervenir la autonomía y obligar a Puigdemont a cumplir la ley y a que deje de atentar contra el interés general
20 oct 2017 . Actualizado a las 12:54 h.El Gobierno tiene en su mano el arma más poderosa que le otorga la Constitución para tratar de sofocar la insurrección en marcha. El artículo 155 es un precepto excepcional, el último recurso constitucional para frenar la rebelión de la Generalitat. Pero la situación que han creado los independentistas es límite y entra dentro de los supuestos que contempla la norma.
¿Qué supone aplicar el artículo?
El artículo 155 es un artículo que nunca se ha aplicado y cuya literalidad deja abiertas varias posibilidades de actuación porque esta redactado en términos muy vagos. Faculta al Gobierno para adoptar «las medidas necesarias» para obligar a una comunidad autónoma, en este caso Cataluña, al «cumplimiento forzoso» de las obligaciones que la Constitución y las leyes le imponen o para proteger el interés general de España cuando está gravemente amenazado. Solo se podría aplicar una vez que el presidente autonómico, Carles Puigdemont, no atienda al requerimiento que se le haga para que restituya la legalidad. Requiere que sea aprobado por la mayoría absoluta del Senado, que en la actualidad tiene el PP, por lo que el Gobierno no tendría ningún problema en que le diera luz verde.
¿Se puede suspender o disolver la autonomía?
No. La autonomía no puede ser suspendida a través del artículo 155 porque atentaría contra la propia Constitución. Según Xavier Arbós, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona, «no cabe la suspensión general de la autonomía, sino más bien una intervención». Pero según Roberto L. Blanco Valdés, su homólogo en la Universidade de Santiago, podría llegarse a una suspensión de facto si se vacía a la autonomía catalana de sus competencias fundamentales.
¿Existen artículos similares en el derecho comparado?
Sí. La mayor parte de las constituciones de Estados descentralizados tienen artículos similares al artículo 155 que garantizan la supremacía de la Carta Magna y del interés general sobre las desobediencias de las regiones, autonomías o länder. La norma española está copiada del artículo 37 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949, frente a otras Constituciones, como la italiana, la austríaca y la portuguesa, que contemplan procedimientos más duros, como la disolución o la suspensión de las autonomías.
¿Qué medidas podría tomar el Gobierno?
Cualquiera que le permita garantizar que la comunidad autónoma cumpla la ley o deje de atentar gravemente contra los intereses generales. El reglamento del Senado establece que el Gobierno deberá presentar ante el presidente de la Cámara un escrito en el que se manifieste el contenido y alcance de las medidas propuestas. Los constitucionalistas advierten de que, antes de aplicar el artículo 155, hay que agotar las demás medidas de control, que el artículo debe ser interpretado de forma restrictiva y que debe aplicarse de forma proporcionada, con una motivación detallada y que las medidas deben ser muy concretas. Sin embargo, en caso de que Puigdemont declare la independencia de Cataluña el Gobierno tendría potestad para tomar las medidas más graves. Podría intervenir parcial o totalmente el Gobierno y la Administración catalana, suspender el ejercicio de ciertas competencias, destituir a las autoridades, hacerse con el control de los Mossos de Esquadra o intervenir la hacienda autonómica. Las medidas se podrían extender a otras instituciones, incluido el Parlamento.
¿Qué pasaría si la Generalitat se niega a cumplir las medidas?
Las autoridades catalanas se han declarado en abierta rebelión al Estado. El Gobierno tendría que recurrir a los cuerpos y fuerzas de seguridad para imponer las medidas que adopte, cuando aplique el artículo 155. Esto, según lo que se vivió en la jornada del 1-O, podría llevar a un enfrentamiento entre la Guardia Civil y la Policía Nacional con los Mossos, en el caso de que estos se negaran a acatar las órdenes y se pusieran del lado de la Generalitat. Los expertos consideran que no sería lógico ni proporcionado recurrir a las Fuerzas Armadas.
El discutido alcance del artículo 155
Constitucionalistas discrepan sobre las medidas que puede adoptar el Gobierno si aplica este precepto
ENRIQUE CLEMENTE
La interpretación del artículo 155 de la Constitución no es pacífica entre los constitucionalistas. La norma faculta al Gobierno, con apoyo de la mayoría absoluta del Senado, a tomar las «medidas necesarias» para obligar a las autonomías rebeldes a cumplir forzosamente la Constitución o para impedirles que atenten gravemente contra el interés general de España. El alcance de esas medidas es discutible: las opiniones van desde los que sostienen que pueden ser de tal calado que supongan una suspensión de facto de la autonomía a quienes interpretan la norma restrictivamente.
¿Qué medidas puede tomar el Gobierno en aplicación del 155?
«Dado que la Constitución no establece límites materiales a las medidas que puede tomar el Gobierno, parece que su margen de maniobra es muy amplio», señala Roberto L. Blanco Valdés. Para el catedrático de la Universidade de Santiago, «el Gobierno puede y debe adoptar las medidas que estime indispensables para la reposición de la legalidad que ha sido tan claramente vulnerada». En su opinión, «se podrían suspender las funciones, todas o parte de ellas, del presidente de la Generalitat, Carles Puigdemont, su Gobierno y la presidenta del Parlamento, Carme Forcadell, y sería además indispensable rescatar la competencia en materia de policía, para garantizar la obediencia a la ley de los Mossos d’Esquadra». Y concluye que «el grado de intervención que permite al Gobierno el artículo 155 es directamente proporcional al grado de contumacia en la desobediencia de las instituciones autonómicas: a más desobediencia más intervención».
Yolanda Gómez, catedrática de la UNED, apunta que el artículo «no establece un elenco de medidas permitidas ni prohibidas, pero su redacción nos muestra claramente que se trataría de adoptar medidas de reparación de la situación que estuviera aconteciendo», asegura. Añade que «las medidas deberían ser ponderadas y proporcionales a la violación del ordenamiento jurídico». En su opinión, «nunca deberían ser medidas generales que suplieran totalmente la actuación de un ámbito competencial completo: por ejemplo, se pueden adoptar decisiones respecto del mando de los Mossos sin necesidad de desposeer de las competencias totales al consejero de Interior».
Para Xavier Arbós, catedrático de la Universidad de Barcelona, «no se pueden tomar aquellas que representen impedir el ejercicio de las competencias que derivan o de la Constitución o de los estatutos de autonomía, ni sustituir a las autoridades autonómicas». Y añade que lo único que permite el artículo 155 es lo que dice su apartado 2, «dar instrucciones» a todas las autoridades de las autonomías para ejecutar las medidas acordadas.
¿Se puede suspender la autonomía?
No cabe ni la suspensión ni la disolución. «El artículo 155 no contempla una suspensión de la autonomía, esa es una frase interesada que se esgrime para rechazar su aplicación», afirma Gómez, que añade que «el artículo no está redactado en términos de que puedan suspenderse ni retirarse competencias a una comunidad autónoma». Blanco Valdés asegura que «no cabe duda de que una suspensión general de las competencias del Gobierno y del Parlamento catalanes se acercaría mucho a una suspensión de la dirección política de la autonomía».
¿Se puede sustituir al Gobierno de la Generalitat?
Blanco Valdés explica que, «si sobre la base del artículo 155 se suspenden los poderes del Gobierno, todos o una parte de ellos, parece evidente que habrá que atribuírselos a otra autoridad, individual o colegiada». «No creo viable la sustitución del Gobierno como órgano colegiado en su totalidad, sino que algunas consejerías puedan verse afectadas por las medidas adoptadas», señala la catedrática. Arbós considera que el Gobierno catalán no puede ser sustituido.
¿Puede disolver el Parlamento catalán y convocar elecciones?
También aquí hay discrepancias. «Si la situación política, como consecuencia de la contumaz desobediencia del Ejecutivo catalán llegara a un punto de bloqueo sin solución, es razonable que el Gobierno español podría asumir la facultad de disolución anticipada que corresponde al presidente de la Generalitat, lo que daría lugar lógicamente a la celebración de nuevas elecciones». «La convocatoria de elecciones es un acto político que, en el caso de Cataluña, podría ser útil, pero que debe ser adoptado por las fuerzas políticas que legítimamente han sido elegidas», estima Gómez.
El requerimiento inicia un proceso que culmina en el Senado, con una mayoría absoluta
La aplicación del artículo 155 de la Constitución precisa de varios trámites imprescindibles. El primero, que pone en marcha el proceso, es el requerimiento al presidente de la comunidad autónoma rebelde, Carles Puigdemont, para que en este caso aclare antes del lunes si declaró o no la independencia y que antes del próximo jueves rectifique, si lo ha hecho. Si afirma que declaró la independencia y no da marcha atrás su actuación entraría de lleno en lo que contempla el primer apartado del precepto: incumplimiento por parte de una comunidad autónoma de la Constitución o de otras leyes, e incluso el segundo, actuar de forma que atente gravemente contra el interés general de España.
Entra en juego el Senado
Si Puigdemont persistiera en su rebeldía, el Gobierno debería presentar al presidente de la Cámara alta, Pío García Escudero, un escrito en el que manifieste el contenido y alcance de las medidas a adoptar. La Mesa del Senado remitiría esta documentación a la Comisión General de las Comunidades Autónomas, que requeriría de nuevo a Puigdemont para que remita en plazo las alegaciones que considerara oportunas y designara una persona para que ejerciera su representación.
La comisión emitiría un dictamen razonado sobre si procede o no aprobar la solicitud del Gobierno, incluyendo los condicionantes y precisiones que crea oportunos. El pleno de la Cámara debatiría y votaría la propuesta, siendo necesario para la aprobación el voto de la mayoría absoluta de los senadores, que actualmente tiene con holgura el PP. Para todo esto no hay una plazo preestablecido.
